Ответ в Минпросвещение на обращение Фонда «Русский Наследник» о проблемах в системе образования

На обращение № 21.01.2026-01 от 21.01.2026 нами был получен ответ № 03-ПГ-МП-3408 от 02.03.2026 г., содержание которого имеет лишь формальное отношение к вопросам, затронутым в обращении № 21.01.2026-01.

По вопросу о преподавании предмета «Основы безопасности и защиты Родины»

  По вопросу о преподавании предмета «Основы безопасности и защиты Родины» ваш ответ содержит выдержки из нормативно-правовых актов и носит формальный характер.

  Мы ознакомились с нормативными документами, регулирующими преподавание ОБЗР, и в своём обращении обратили внимание на то, что имеют место серьёзные расхождения между программами и реальным положением дел на местах. В условиях СВО, угрозы международного терроризма и других вызовов, с которыми в последние годы столкнулась наша страна, мы считаем недопустимым формальное отношение к преподаванию ОБЗР.

  Что касается выделения бюджетных средств на организацию сборов, закупку расходных материалов и оборудования для проведения практических занятий по НВП, а также их расходования на местах, мы считаем необходимым проведение независимого аудита и проверок материально-технической базы общеобразовательных организаций, а также учебных центров. Общаясь с педагогами школ и преподавателями ОБЗР, мы задались вопросом: «Почему в школах практически отсутствует материально-техническое обеспечение процесса преподавания ОБЗР?». Процесс расходования бюджетных средств может отследить независимый аудит. Если же муниципалитеты не вносят в задание на оказание образовательных услуг запросы на предоставление средств на улучшение материально-технической базы, проверки на местах помогут выявить реальные дефициты, а также причины, по которым сложилась плачевная ситуация с материальным обеспечением.

По вопросу заработной платы педагогических работников

По вопросу заработной платы педагогических работников ваш ответ также носит формальный характер.

Считаем необходимым обратить ваше внимание на следующие моменты:

Ставка заработной платы для педагогов общеобразовательных школ составляет оплату за 18 часов в неделю. При этом заработная плата формируется из фактической нагрузки, доплаты за первую или высшую категорию, оплаты совместительства, оплаты за выполнение функций классного руководителя, а также стимулирующих выплат.

 Таким образом, «ставка заработной платы» и «заработная плата» – 2 разных понятия.

  Нормой часов педагогической работы за ставку заработной платы считается 18 часов в неделю. Эта норма позволяет педагогу качественно исполнять свои трудовые обязанности, вести учебную и воспитательную работу. Но оплата за ставку заработной платы существенно ниже средней заработной платы по регионам.

  Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 предусмотрено доведение соотношения средней заработной платы педагогических работников до 100% к среднемесячной заработной плате наёмных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц в соответствующих субъектах РФ. Способы исполнения Указа № 597 разнообразны и остроумны.

Начнём с того, что увеличивается не оплата за ставку заработной платы, а заработная плата в целом. Для роста средней заработной платы из школ всеми возможными путями убирают педагогов, которые, в том числе и по состоянию здоровья, не могут взять больше 1 ставки. Освободившиеся таким образом часы распределяют между оставшимися. Данная ситуация работает и в обратную сторону: из-за низкой оплаты труда педагоги вынуждены брать дополнительную нагрузку, таким образом, средняя заработная плата растёт, а качество образования падает. В данном Указе речь идёт о педагогах, но есть ещё заместители директоров. Заместителей директоров переводят на должности учителей, по совместительству исполняющих обязанности заместителей и получающих соответствующие доплаты. Они попадают в статистику, и средняя заработная плата опять растёт.

  Следовательно, рост заработной платы учителя носит номинальный характер и связан прежде всего с ростом нагрузки, обязанностей, длительности рабочего дня. Не может человек, работающий за двоих, а то и троих, быть эффективным, активным специалистом, имеющим желание и возможность развиваться в профессии.

Мы считаем необходимым повышать не среднюю заработную плату педагогических работников, а оплату за ставку заработной платы. Именно этот показатель является решающим в обеспечении достойного уровня жизни учителей, росте качества образования.

Также необходимо провести проверку по поступлению в образовательные организации и расходованию средств, выделяемых на стимулирующие выплаты педагогам. Стимулирующие выплаты могут составлять до 30%, но получают их далеко не все педагоги и не во всех школах, ситуация с данными доплатами по разным причинам складывается, скажем так, очень индивидуально.

По вопросу о проведении государственной итоговой аттестации

По вопросу о проведении государственной итоговой аттестации вы сообщаете, что КИМ по всем предметам синхронизируются с содержанием образовательных программ, не выходят за рамки школьных программ и «натаскивание» учеников на правильное оформление ответов не требуется. Но данная информация очень сильно расходится с реальным положением дел.

  Нами были опрошены педагоги из различных регионов, являющиеся экспертами ЕГЭ, репетиторами, учителями-предметниками. Ниже кратко представлено их профессиональное мнение о содержании КИМ ЕГЭ по отдельным предметам.

Русский язык

Для того, чтобы сочинение было засчитано, оно должно соответствовать определённым критериям. Каждый абзац должен раскрывать один из критериев: позиция автора; комментарий, включающий два примера и два пояснения; связь примеров и пояснений; собственная позиция ребёнка; заключение. Следовательно, есть определённая форма, правила, по которым пишется сочинение, и говорить о том, что это творческая работа, не приходится. Подготовка к сочинению по русскому языку является самым настоящим натаскиванием: чёткая форма, слова-маркеры, указывающие на критерий, отработка заполнения этой формы готовыми формулировками на различные темы.

Литература

  Не все литературные произведения, которые внесены в кодификатор, есть в программе. Общеобразовательная программа по литературе в настоящее время построена следующим образом: обозначается тема и список произведений, которые к ней относятся. Педагог самостоятельно выбирает из предложенных произведений те, которые будут разбираться на уроках, так как разобрать все произведения в рамках учебного плана не представляется возможным. Особенно ярко данная проблема проявляется в отношении поэзии: списки стихотворений большие, времени на их изучение недостаточно. В учебниках по литературе представлена в основном теория, литературные произведения – в виде отрывков. Это означает, что для успешной сдачи ЕГЭ по литературе недостаточно освоить школьную программу, ребёнку приходится проделать огромную самостоятельную работу по подготовке.

Форма сочинения по литературе более свободная, чем по русскому языку, но данный вид работы также оценивается по определённым критериям, которые ограничивают ценность творческой составляющей задания. Например, при оценке большое внимание уделяется тому, как выпускник работает с терминами.

Математика

  Вторая часть КИМ представляет, по сути, математическое сочинение, в котором правильные ответы ничего не значат, принципиально важно именно оформление. Задание 16 – финансовая задача. Только типов этой задачи около 10, возможных вариантов – кратно больше. Схожая ситуация с заданиями 18 и 19. По мнению педагогов, занимающихся подготовкой к экзаменам, успешно сдать вторую часть ЕГЭ возможно только в случае обучения по программам физико-математического класса или «Математическая вертикаль». В общеобразовательной программе недостаточно часов для качественного изучения и освоения всех тем.

  Таким образом, успешная сдача выпускниками профильной математики возможна только в условиях профильного обучения либо с репетитором.

История

По мнению педагогов, кодификатор в целом соответствует программе, но есть ряд заданий, оформление которых вызывает серьёзные затруднения у выпускников.

  В задании 10 требуется вставить пропущенное слово, словосочетание обязательно в нужном падеже и числе. Не в именительном падеже и единственном числе, а только так, как пропущенные слова должны звучать в предложении. То есть, правильный по сути ответ не будет засчитан не из-за фактической ошибки, а из-за формулировки.

Схожая ситуация в задании, где нужно написать имя и порядковый номер императора. Общепринятыми и равнозначными считаются записи как цифрами, так и буквами, с этим мы сталкиваемся в том числе и в научной литературе (Александр II или Александр Второй). Но в ЕГЭ правильный ответ засчитывается только в буквенном варианте.

Вторая часть ЕГЭ по истории начинается с заданий 13 и 14 (работа с текстом). В задании 13 нужно ответить на три вопроса по тексту. Баллы за это задание начисляются только за три верных ответа. То есть, если среди верных ответов попадается один неверный, то задание в целом не засчитывается. В ходе подготовки необходимо отрабатывать навык не писать лишнее. В задании 14 также есть три вопроса по тексту, ответ на каждый из которых нужно писать с красной строки, по порядку, в идеале – пронумеровать. Если ответы записаны без абзацев, не имеют нумерации или записаны не по порядку, то засчитываться и проверяться они будут всё равно по порядку – и тут уж как повезёт.

  В задании 16 также есть нюанс: нужно в первой части написать цифру, во второй – дать пояснение. Если цифра написана неправильно, то вторая часть задания не проверяется и не засчитывается.
  В задании 19 нужно раскрыть смысл исторического понятия и привести факт. Если экзаменуемый в ходе выполнения первой части задания (раскрытие понятия) указывает исторический факт, то во второй части факт не должен повторяться.

Наибольшую сложность вызывают задания 20 и 21, предусматривающие чёткое соответствие форме и очерёдности записи, о чём дополнительно сообщается в инструкции в КИМ. Отступать от техники выполнения нельзя, фактически правильный ответ не будет засчитан из-за нарушения очерёдности записи.

Обществознание

Учителя, преподающие обществознание, отмечают, что в учебниках есть темы, которые раскрыты недостаточно для успешной сдачи ЕГЭ. Ценные бумаги, налоги, экономический рост, политическая система, семья – по кодификатору требований к освоению этих тем гораздо больше, нежели информации в учебнике. Педагоги вынуждены искать и давать много дополнительной информации. Дать весь материал за часы, отведённые на преподавание обществознания в рамках учебного плана, в необходимом объёме невозможно.

Также по кодификатору были добавлены вопросы процессуального права (административного, уголовного процесса), которые в учебниках расписаны не так широко, как требуется. При изучении права в целом требуется большое количество дополнительной информации, которая отсутствует в учебниках, и дополнительных занятий, которые учебным планом не предусмотрены.
В первой части КИМ есть нюанс: есть задания, которые оцениваются в 1 или 2 балла. Выпускник должен помнить, как оцениваются конкретные задания, так как от этого зависит количество выбранных вариантов.

  Задания 12 и 13 – это знание Конституции РФ. 12 задание – знание 1 и 2 Главы, 13 задание – знание полномочий. Уровень изучения Конституции РФ для успешного выполнения данных заданий должен быть очень высок.
Вторая часть КИМ начинается с работы с текстом (задания 17-20). Задание 17 – ответ на вопрос только по тексту. Если написан правильный ответ, но его нет в тексте – задание не засчитывается.

В первой части задания 18 нужно указать 2-3 признака или характеристики понятия. Для выполнения этого задания необходимо формирование навыка вычленения основных признаков из определения. Отработка данного навыка требует времени и внешнего контроля. Во второй части задания 18 нужно указать связь элемента из текста с явлением, процессом. Требования к оформлению ответа очень жесткие: ответ начинается с опорой на текст, выделяется элемент из текста. Если объяснение дано верно, подробно, но нет отсылки к тексту, то баллы за задание не даются.

  В задании 19 требуется проиллюстрировать явление, ситуацию. В ответе должна быть конкретика: «Кто, что сделал, к чему это привело?» При этом допускается моделирование ситуации («В стране Z…»). В случае, если в задании указано, что речь идёт об РФ, моделирование невозможно, в ответе нужно указывать именно РФ. Таким образом, если ребёнок привёл правильный и корректный пример, но вместо России написал «страна Z», баллы за выполнение задания не начисляются. Подобные тонкости и нюансы не могут быть в полной мере разобраны на уроках.

  Задание 20 предусматривает работу с суждениями о мнении, словах автора. Если в ответе есть примеры и суждение (даже верное) сформулировано с опорой на них, то ответ не засчитывается.

Ответ на задание 21 должен быть оформлен в соответствии со строгими требованиями. Нарушение именно требований к оформлению может привести к тому, что за правильный ответ выпускник получит 0 баллов. Задание 21 – это всегда работа с графиком спроса и предложения, предполагающая ответы на 3 вопроса. Первый вопрос предполагает однозначный ответ, уменьшилась или увеличилась равновесная цена. Ни в коем случае нельзя писать о динамике изменений (сперва уменьшилась, потом увеличилась и т.п.), даже если она присутствует. Ответ на второй вопрос должен оформляться чётко по схеме: сначала нужно назвать фактор, потом поставить двоеточие, а затем объяснить влияние этого фактора на спрос или предложение на данном рынке, причём фраза про рынок является обязательной. Если ребёнок назвал фактор, объяснил его влияние, а рынок из условия задания не назвал – ответ не засчитывается. Третий вопрос касается изменений спроса или предложения и равновесной цены в определённой ситуации. Ответ на него должен быть однозначным и не предполагает анализа и динамики изменений. Если экзаменуемый отвечает по форме «Было… стало», то ответ не засчитывается.

  Задание 23 проверяет знание Конституции РФ. Есть четкие требования именно к оформлению ответа: ответ на задание должен представлять собой распространённое предложение с опорой на положения Конституции РФ, перечисление не принимается. В ответе обязательно должна присутствовать следующая формулировка: «В соответствии с Конституцией РФ…», а дальше уже можно перечислять.

  Следовательно, для успешной сдачи ЕГЭ по обществознанию важно прежде всего освоить и отработать именно форму, а не содержание ответа, что возможно только при работе с репетитором, так как принципиальное значение имеет обратная связь.

Химия

Что касается данного предмета, педагоги сходятся во мнении, что в условиях общеобразовательной школы, где на изучение химии по программе отводится не более двух часов в неделю, освоить все темы на должном уровне физически невозможно. Так же как и в случае с предметами, проанализированными выше, в КИМ по химии есть задания со специфическим оформлением ответов.

  Таким образом, освоить и отработать в рамках уроков все темы, входящие в КИМ ЕГЭ, не представляется возможным. Уровень знаний, который требуется для получения высоких баллов по отдельным предметам (например, химия, профильная математика), исключает возможность успешной сдачи экзаменов по результатам обучения в общеобразовательной школе. Специфика оформления ответов на задания КИМ предполагает именно натаскивание на форму и постоянную обратную связь от педагога. Успешное освоение учебного материала в условиях общеобразовательной школы не является синонимом успешной сдачи ЕГЭ и поступления в ВУЗ.

  Вместе с тем, подготовка к ЕГЭ не является обязанностью школы. В рамках изучения темы по программе педагог не имеет возможности готовить выпускников к ЕГЭ, разбирать специфику заданий и их оформления, так как большинство предметов в школе – это предметы по выбору, их сдаёт ограниченное количество учеников.

Следовательно, нет никаких оснований говорить о том, что ЕГЭ является хорошим способом выявления талантливых абитуриентов, в том числе из отдалённых регионов. Для получения высоких баллов нужны прежде всего деньги: оплата услуг репетиторов, оплата обучения в профильных классах и учебных организациях, зачастую – переезд. Успешная сдача ЕГЭ и поступление в ВУЗ также не гарантирует того, что студент, умеющий правильно оформить ответ, но не обладающий глубокими знаниями, сможет учиться и выполнять требования ВУЗа по освоению программы высшего профессионального образования.